Kärnkraftsavvecklingen och Europakonventionen1
Av jur. kand. ERIK ULLENHAG
I denna artikel prövas frågan om huruvida en kärnkraftsavveckling, i enlighet med lagen (1997:1320) om kärnkraftens avveckling, är förenlig med den Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.2 Artikeln inleds med en kortare genomgång av den antagna lagen. Det är konventionens egendomsskydd som har störst aktualitet varför artikeln koncentreras kring egendomsskyddet. Avslutningsvis behandlas frågan om vilka politiska hänsynstaganden den Europeiska domstolen för mänskliga rättigheter3 måste ta.4
1. Lagen om kärnkraftens avveckling
Både grundlagen och Europakonventionen ställer krav på lagstöd för offentliga ingripanden mot enskilda av den typ som en avveckling av kärnkraften utgör.5 Fram till dess att lagen om kärnkraftens avveckling antogs av riksdagen styrde lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet möjligheterna att återkalla ett tillstånd att driva en kärnreaktor. Enligt 15 § i sistnämnda lag var det möjligt att återkalla ett tillstånd endast om tillståndsvillkoren åsidosatts eller om ”synnerliga skäl” förelåg. Återkallelse på grund av överträdelse fick ske endast vid allvarliga och upprepade överträdelser av de i tillståndet uppställda villkoren.6 Med synnerliga skäl avsågs nytillkomna säkerhetsskäl eller nyupptäckta risker,7 exempelvis en allvarlig olycka vid en liknande reaktor.8 Lagen om kärnkraftens
1 Särskilt tack till docent Iain Cameron för hans mycket värdefulla kommentarer om denna artikel. Ett tack skall också riktas till min mor, Kersti Ullenhag, docent i ekonomisk historia, för värdefull hjälp med språket. 2 Härefter Europakonventionen. 3 Härefter Domstolen. 4 Kärnkraftsavvecklingen aktualiserar även grundlagsfrågor och eventuellt vissa EG-rättsliga regler. Dessa frågor skall dock inte behandlas i denna artikel. Rörande grundlagsfrågan se Ullenhag, E., Barsebäcks stängning och äganderätten — är avvecklingen förenlig med Europakonventionen och grundlagen, examensarbete, juridiska institutionen, Uppsala Universitet, 1998. 5 Krav på lagstöd återfinns bland annat i RF 8:3, 1 st., mer om Europakonventionens krav på lagstöd nedan. 6 Prop. 1983/1984:60 med förslag till ny lagstiftning på kärnenergiområdet, s. 95. 7 SOU 1995:140, del 4, underlagsbilaga 26, Rättsliga frågor i samband med kärnkraftens avveckling, s. 21. 8 Bengtsson, B, Speciell fastighetsrätt, femte upplagan, 1992, s. 147.